WTO证实：巴西就美国所谓“对等关税”等措施提起诉讼

当地时间11日，世贸组织（WTO）确认，巴西已就美国关税措施向WTO提出争端磋商请求。

巴西称，美国已对所有巴西产品征收10%的关税，并对部分巴西原产产品额外征收40%的关税。第一财经记者看到，该争端磋商请求的通讯文件已于8月11日分发给WTO各成员。

巴西称，美国这些措施违反了《1994年关税与贸易总协定》(GATT 1994)和《关于争端解决规则与程序的谅解》(DSU)中多项条款。

据央视报道，当地时间8月5日，巴西总统卢拉称，美国总统无权对巴西加征50%的高额关税，巴西政府将保护受影响的工人和企业，动用一切可用手段，首先是向世界贸易组织提出申诉，以捍卫国家利益。

巴西对美磋商请求

第一财经记者看到，巴西在上述通讯文件中详细解释了特朗普政府对巴西征税的由来。

巴西在文件中写道，2025年4月2日，美国总统签署了第14257号行政命令，该命令声称美国每年持续存在的巨大商品贸易逆差主要是由于美国双边贸易关系中缺乏互惠性所导致的。

巴西并解释称，14257号行政命令对包括巴西在内的多个国家进口商品实施所谓“对等关税”。而自巴西进口的商品适用10%的从价关税。

该通讯文件显示，2025年7月9日，美国总统致函巴西总统，称自2025年8月1日起，美国将对所有巴西进口产品征收50%的关税，“该信函对这一决定的理由进行了阐述，但这些理由似乎与巴西与美国之间的经济关系或所涉协议的主题完全无关。”

巴西并在通讯文件中写道，“该信函还错误地声称，所谓的‘贸易逆差’对美国经济和国家安全构成‘重大威胁’，而事实上美国对巴西存在贸易顺差。”

根据美国商务部数据，2024年，巴美双边贸易总额达920亿美元，美国对巴西有74亿美元的贸易顺差。

卢拉此前则在社交媒体上发文表示，在过去15年间，美国在与巴西的商品与服务贸易中累计顺差超过4100亿美元。

通讯文件还显示，彼时美国总统表示，他已指示美国贸易代表（USTR）“立即启动对巴西的第301条款调查”，并要求巴西消除未指明的“关税、非关税政策和贸易壁垒”作为恢复其进入美国市场的条件。

通讯文件显示，7月15日，USTR办公室启动了对巴西所谓“对美国社交媒体公司以及其他损害美国公司、工人、农民和技术创新者的不公平贸易行为”的301条款调查。随后在7月30日，美国总统发布了一项题为“应对巴西政府对美国构成的威胁”的行政命令。该行政命令重申了美国总统于7月9日致巴西总统的信函中提出的指控。

该行政命令声称，巴西政府所谓的“政策、做法和行动构成对美国国家安全、外交政策和经济的不寻常和非凡威胁”，并宣布与该所谓威胁相关的“国家紧急状态”。

为应对所谓的“国家紧急状态”，该行政命令对某些巴西原产产品征收额外40%的从价税。因此，从巴西进口的某些商品在进口到美国时需缴纳50%的进口关税。

申诉的法律依据

此前，在7月22-23日，WTO召开总理事会2025年度第三次会议。在会议上，巴西代表称“正目睹多边贸易体制和WTO信誉遭受前所未有的冲击”。

巴西代表彼时就以不点名的方式批评美国，称美方“混乱地宣布和执行的任意关税正在扰乱全球价值链，并有可能使世界经济陷入高价格和停滞的恶性循环。此类单边措施公然违反了支撑WTO、对国际贸易正常运转至关重要的核心原则。”

此次，巴西在通讯文件中表示，此次美方涉案措施与美国在GATT1994下的义务不符。

譬如，巴西尤其认为，美国的行为违反了GATT1994第一条第一款的规定，因为美国在对某些巴西产品征收附加关税的同时，豁免了某些美国贸易伙伴的附加关税，这违反了美国对巴西产品征收附加关税的规定，未能立即无条件地将美国在对原产于其他WTO成员领土的同类产品进口征收的或与之相关的任何种类的关税和费用方面给予巴西产品的优势、优惠、特权或豁免权给予巴西产品。

同时，美国的行为违反了GATT1994第二条第一款（b）项的规定，其征收的普通关税超过了GATT1994所附美国减让表规定的约束税率，以及/或者未能免除某些巴西商品的任何其他关税和费用，这些关税和费用超过了美国减让表规定的范围。

此外，美国的行为违反了DSU第二十三条第一款，其寻求通过关税措施，而不是诉诸争端解决机制的规则和程序，来纠正所涉协定项下义务的违反或其他利益的丧失或减损。

为此，巴西表示，保留在磋商过程中以及在今后设立专家组时的任何请求中，提出进一步的相关事实、补充措施和诉求的权利。巴西并表示，期待收到美国对此请求的答复，并确定一个双方都方便的磋商日期。

通常，磋商请求指的是正式向WTO发起争端磋商。这让涉案双方有机会讨论问题并找到令人满意的解决方案，而无须进一步提起诉讼。60天后，如果磋商未能解决争端，申诉人可以请求专家组裁决。